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農(nóng)村婦女要分地,資格誰來定?
來源:中國婦女報    作者:   瀏覽:次   發(fā)表時間:2015-07-28 23:48:52

         編者按

  7月初,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,討論“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”。有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定不清、缺乏標準的問題被委員們集中關(guān)注。不少委員建議,盡快出臺《集體經(jīng)濟組織法》,在中央層面對此做出規(guī)范和指導(dǎo)??紤]到立法周期較長,可由中央或相關(guān)部門先行出臺規(guī)范性文件。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是集體分配土地、征地補償費等利益的依據(jù),近年來各地屢屢發(fā)生的農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損,以及被限制乃至剝奪參與集體收益分配資格等問題,也和集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律標準缺失高度相關(guān),因此,盡快制定相關(guān)法律和制度,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定,具有重要現(xiàn)實意義。近日,本報記者就此采訪了相關(guān)專家、司法工作人員和農(nóng)村婦女,對這一問題展開深度探索,以期推動相關(guān)法律和政策的制定。

  季來娟是浙江省義烏市北苑街道季宅村村民,這些年,她一直走在維權(quán)的路上。

  幾年前,舊村改造分配建房安置用地時,季來娟分到了54平方米,而同村的男性村民則可以分得90平方米。原因無他,只因為季來娟是個離婚婦女。雖然她的戶籍婚后一直在季宅村,離婚后也和兒子一起住在這個村子,她仍然被區(qū)別對待。

  事實上,像季來娟一樣,許多中國農(nóng)村婦女因為出嫁、離婚、再婚等,在村集體土地和資源分配時被打入“另冊”,甚至直接被剝奪分配資格。

  這些婦女所遭受的不公,其實源于一個問題,這就是有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定。農(nóng)村婦女要分地,要分享村集體收益,資格誰來定?問題該如何解決?一些地方法院在尋求解決之道,致力于保護農(nóng)村婦女權(quán)益的專家和學(xué)者也在積極地提供建設(shè)性意見。

  集體表決,為何能剝奪個體權(quán)益?

  “我要求和戶籍所在地普通男性村民同等待遇,為什么男性村民一個人可以分90平方米建房用地指標,而女性村民帶一個孩子才54平方米?”季來娟憤憤不平地向記者拋出她的疑問和訴求。

  季來娟說,她和兒子都是季宅村村級組織實有在冊成員,在村里分有承包地、口糧田,還辦理了養(yǎng)老保險。2008年7月,季宅村村民代表大會通過的《北苑街道季宅村舊村改造實施細則補充》規(guī)定:“該細則通過前離婚的,男方按照相關(guān)戶型安置,女方不論是否再婚,安置18平方米,帶一個子女安置54平方米,帶兩個子女安置90平方米。”按照這一規(guī)定,2005年就已離婚的季來娟,只能和兒子共同分得54平方米建房安置用地。

  “我們這里的地皮現(xiàn)在可以賣36000元一平方米”,也就是說,因為少分的建設(shè)用地,季來娟面臨著大約百萬元的損失。

  類似季來娟這樣的情況,全國范圍內(nèi)并不在少數(shù),在宅基地、耕地、征地補償款、入股分紅等集體資源分配過程中,農(nóng)村婦女被限制參與分配或者直接被剝奪了分配資格,最典型的表現(xiàn)就是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損。

  對此,一直關(guān)注農(nóng)村婦女土地問題的中央黨校婦女研究中心教授李慧英認為,農(nóng)村婦女失去土地的一個重要原因,就是對集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律標準缺失,由此造成女性群體在集體資源分配中被少分、不分等權(quán)利受損問題較為嚴重。

  根據(jù)李慧英的研究,“我國國家法律政策尚未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定,而是默認地方政府自行解決。”而基層政府具體處理時,對爭議大的人群成員資格認定納入村民自治范疇:交給村民會議或代表會議進行表決,乃至交給村民小組簽字決定。

  對于這種界定方式,李慧英認為會帶來諸多問題,比如,多數(shù)人通過所謂“村民自治”的名義舉手表決,剝奪少數(shù)人的合法權(quán)益,由于受“嫁出去的姑娘是潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實經(jīng)濟利益的影響,出嫁、離婚、喪偶等女性群體參與分配的資格容易被剝奪。

  李慧英主持的一項調(diào)查中,西部某省會城市城鄉(xiāng)接合部的十幾位出嫁女講述了村里的表決經(jīng)過:會議召開之前,有人喊話,“誰要是支持出嫁女,就打死誰,就把他的一份給出去。”轉(zhuǎn)天表決大會開始,區(qū)政府派人參會并講話,“這是一個饅頭,是掰成兩半多,還是自己吃一個多,這是傻子都知道的事情。”凡是不同意給出嫁女分錢分房的就給5塊錢,凡是同意給出嫁女分房分錢的一分錢不給……排斥出嫁女分配資格的方案就這樣產(chǎn)生了。

  西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授郭慧敏表達了類似的看法:“有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題尚無法可依,而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是集體分配征地補償費等利益的依據(jù),由此造成實踐中地方各行其是,潛規(guī)則當?shù)?,?lsquo;合法’手段和程序剝奪了部分農(nóng)村婦女的‘合法權(quán)益’。”

  地方政策探索,為頂層設(shè)計提供借鑒

  隨著城鎮(zhèn)化的快速推行,農(nóng)村婦女被限制、剝奪參與集體資源和收益分配資格的問題日益突出。李慧英認為,公共政策應(yīng)及時適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的需要,及時界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。這樣才有利于法律原則切實轉(zhuǎn)化為可以操作的具體規(guī)則,發(fā)揮司法最后一道防線的作用。

  針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定的問題,一些地方也進行了探索。據(jù)李慧英介紹,截至目前,全國至少有四家法院(天津、重慶、西安、邢臺)已經(jīng)頒布了有關(guān)“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定”的辦法,將戶籍作為確定成員身份的形式要件,將常住、履行村莊義務(wù)、依靠本集體經(jīng)濟組織所有的土地作為其基本生活保障作為實質(zhì)要件,依法依規(guī)解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的爭端,由此引發(fā)的糾紛大大減少。

  邢臺市中級人民法院制定的《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》,還對已婚、離婚、再婚和喪偶婦女及其子女等群體的集體經(jīng)濟組織成員資格和收益分配權(quán)問題,做出了詳細的規(guī)定。該《意見》實施后,更多婦女選擇通過法院維護自己的權(quán)益。邢臺縣法院李繼存法官告訴記者,當?shù)胤ㄔ簩徖磙r(nóng)村婦女參與集體資源分配的案例不斷增加,農(nóng)村婦女、兒童的權(quán)利得到了較好的保護。

  婦女能夠平等參與集體資源分配,也讓一些村莊興旺起來。李繼存舉例說,當?shù)赜幸粋€比較富裕的村子,原來只有幾百人。如今,“這個村的女孩可以招婿上門,也能夠參與集體資源分配,外面也有一些女性嫁入,村子人口迅速增加到1000多人。”他認為,法律是平等保護所有群體,對于女性而言,不管是留在娘家村,還是遷到婆家村,參與集體資源分配的權(quán)利都應(yīng)該得到法律保護。

  對類似邢臺等地的探索,李慧英向記者表示:“這些經(jīng)驗可以為公共政策進行頂層設(shè)計提供很好的借鑒和參考。”

  呼吁國家立法,結(jié)束各行其是的局面

  “我國需盡快建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、權(quán)威、明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)取得和喪失判斷標準法律規(guī)范體系。”郭慧敏說。

  她認為,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定是一個復(fù)雜問題,目前的主要困境在于:“現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章如《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》《物權(quán)法》等都沒有規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定,也沒有規(guī)定成員資格的具體標準,也沒有統(tǒng)一的司法解釋。”

  有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定,一些提議頗具建設(shè)性,郭慧敏提到,有學(xué)者建議在制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》條件還不成熟的情況下可以由國務(wù)院制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格辦法》,結(jié)束全國各地標準和做法不一的混亂局面,讓行政部門的執(zhí)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自治、司法部門的司法都有了統(tǒng)一的法律依據(jù),減少矛盾糾紛、有效保護相關(guān)主體合法權(quán)益,待條件成熟時,再制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。

  為了促進國家立法層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定的重視,2015年兩會期間,李慧英組織中央黨校婦女研究中心性別平等政策倡導(dǎo)課題組在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上,形成了專門的《關(guān)于重新確定農(nóng)村集體組織成員資格的建議》,并通過政協(xié)委員、人大代表向兩會提交。遺憾的是,該建議并未納入最終的議程中。

  “當然,除了等待自上而下的法律政策調(diào)整外,我們也組織婦女源頭參與,利用村規(guī)民約進行自下而上的性別協(xié)商是另一條可行之路。”郭慧敏說,“畢竟,制度才是硬道理。”


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