基層工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)及換屆選舉
一、基層工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)及換屆選舉的意義
(一)基層工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)概述
會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，是基層工會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員人數(shù)較多的基層工會(huì)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)員人數(shù)較少的基層工會(huì)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，會(huì)員大會(huì)由全體會(huì)員參加。
1、大會(huì)的召集機(jī)構(gòu)
每屆代表大會(huì)第一次會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)主持，以后每次會(huì)議均由本屆基層工會(huì)委員會(huì)召集。
每屆基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前，應(yīng)先舉行預(yù)備會(huì)，選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)本次大會(huì)的議程和有關(guān)事項(xiàng)。預(yù)備會(huì)議由上一屆基層工會(huì)委員會(huì)主持。
2、大會(huì)的職權(quán)
工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)有以下五項(xiàng)職權(quán)：
(1)審議和批準(zhǔn)工會(huì)基層委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作
報(bào)告。
(2)討論并決定基層工會(huì)工作的重大問(wèn)題。
(3)對(duì)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。
(4)選舉工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，或補(bǔ)選、增選工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的成員。
(5)選舉出席上級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表。
3、大會(huì)的屆期和會(huì)期規(guī)定
根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》第二十四條：“工會(huì)基層組織會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，一般每年召開(kāi)一次，會(huì)員代表大會(huì)的代表實(shí)行常任制，任期三至五年，”工會(huì)基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)每屆任期三至五年”的規(guī)定，基層工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)三至五年為一屆，在屆期內(nèi)，每年召開(kāi)一次會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)。每屆會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生新一屆基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，其它每次會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)只審議和批準(zhǔn)工會(huì)基層委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作報(bào)告，討論決定本基層工會(huì)工作的重大問(wèn)題，不選舉工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。
會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)三至五年一屆，如遇特殊情況，需提前或延期舉行的，須經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)，無(wú)論提前或延期舉行，都必須有書(shū)面的工作報(bào)告。
定期召開(kāi)基層工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)民主集中制的一項(xiàng)重要保證，是發(fā)揚(yáng)工會(huì)民主，健全工會(huì)內(nèi)部民主生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有定期召開(kāi)，才能根據(jù)黨在不同時(shí)期的中心任務(wù)，及時(shí)對(duì)本基層工會(huì)的工作作出決定，從而充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
二、基層工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)的籌備
會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)是基層工會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)，召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)前，工會(huì)基層委員會(huì)要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備工作。主要籌備工作包括以下幾項(xiàng)：
1、向同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告，批準(zhǔn)后開(kāi)始準(zhǔn)備; 2、建立大會(huì)籌備機(jī)構(gòu);
3、選舉會(huì)員代表;
4、審查會(huì)員代表資格;
5、向同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)匯報(bào)代表選舉和代表資格審查情況;
6、醞釀工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)候選人預(yù)備名單，并報(bào)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)同意;
7、編制代表花名冊(cè)，編寫(xiě)工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人名冊(cè)和簡(jiǎn)歷;
8、提出大會(huì)主席團(tuán)和代表團(tuán)組成方案;
9、提出大會(huì)監(jiān)、計(jì)票人建議名單;
10、設(shè)計(jì)選舉報(bào)告單格式;
11、草擬工會(huì)基層委員會(huì)工作報(bào)告和大會(huì)決議;
12、做好大會(huì)前的宣傳教育工作;
13、做好大會(huì)的各項(xiàng)會(huì)務(wù)，物資籌備工作。
(一)向同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)請(qǐng)示召開(kāi)工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的報(bào)告
召開(kāi)基層工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，必須在同級(jí)工會(huì)委員會(huì)作出決定后，向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告，批準(zhǔn)后方可召開(kāi)。召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容，主要包括：
1、目的任務(wù);
2、指導(dǎo)思想;
3、大會(huì)的議程;
4、召開(kāi)大會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);
5、代表名額及下屆工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的組成人數(shù)和比例要求;
6、主席、副主席設(shè)置名額;
7、代表產(chǎn)生的辦法和分配方案。下屆工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的組成方案。
(三)組織選舉會(huì)員代表
1、制訂代表?xiàng)l件
根據(jù)全總1992年4月第121次書(shū)記處會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)實(shí)行常任制的若干暫行規(guī)定》，基層工會(huì)會(huì)員代表應(yīng)具備以下條件：(1)本人為中國(guó)工會(huì)會(huì)員;(2)堅(jiān)持黨的基本路線，(3)工作中起骨干作用，有一定的議事能力，熱心為會(huì)員群眾說(shuō)話辦事，在會(huì)員群眾中有一定的威信。
2、確定代表名額
基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)的代表名額，是按本基層工會(huì)會(huì)員人數(shù)多少確定的，大體分三種情況：
第一種情況;會(huì)員在200人以下。會(huì)員在200人以下的基層工會(huì)，一般應(yīng)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，如因特殊情況需要召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)時(shí)，須經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，代表人數(shù)比例不得少于會(huì)員的30%;
第二種情況;會(huì)員在200—10000人。會(huì)員在200人以上 10000人以下的基層工會(huì)，代表人數(shù)的確定又分四種情況;
會(huì)員在200—509人者，代表為會(huì)員的25—20%;
會(huì)員在501—1000人者，代表為會(huì)員的：20-10%;
會(huì)員在1001—5000人者，代表為會(huì)員的10—6%;
會(huì)員在5001—10000人者，代表為會(huì)員的5%。
第三種情況;會(huì)員超萬(wàn)人的大型企事業(yè)單位，會(huì)員代表的人數(shù)原則上不超過(guò)500人。
關(guān)于代表的組成，應(yīng)有廣泛的群眾性和代表性。企業(yè)單位中的工人會(huì)員代表，學(xué)校、科研單位中教職員工和科研人員代表，一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%以上，少數(shù)民族代表，女代表和青年代表，根據(jù)本基層實(shí)際情況應(yīng)占一定的比例。
3、選舉產(chǎn)生代表
會(huì)員代表均由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生。會(huì)員代表候選人，由其所在單位(分廠、車間、科室)工會(huì)、工會(huì)小組，按照基層工會(huì)確定的代表候選人名額，對(duì)照代表?xiàng)l件，組織會(huì)員討論提出名單，報(bào)基層工會(huì)平衡后，由代表所在單位的工會(huì)負(fù)責(zé)人主持，經(jīng)會(huì)員直接選舉為正式代表。大型企事業(yè)單位中的會(huì)員代表大會(huì)的代表，可以由所屑單位工會(huì)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表的產(chǎn)生，一律采取無(wú)記名投票差額選舉方式。在選舉中要注意四點(diǎn)：(1)基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表候選人，獲得選舉單位全體會(huì)員過(guò)半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選為正式代表;(2)大型企事業(yè)單位會(huì)員代表大會(huì)的代表，由所屬單位工會(huì)代表大會(huì)選舉時(shí)，其代表候選人獲得應(yīng)到會(huì)人數(shù)過(guò)半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選為正式代表。(例如;應(yīng)到會(huì)100人，實(shí)到會(huì) 80人，若一候選人得票50票，則該候選人不能當(dāng)選;因?yàn)閼?yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)共50票，未過(guò)半數(shù));(3)若獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選，(4)如遇候選人得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，可就票數(shù)相等的候選人重新投票確定：獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人名額少于應(yīng)選代：表名額時(shí)，不足的名額，可另行選舉。
(五)向同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)匯報(bào)代表選舉和代表資格審查情況代表資格審查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將代表選舉情況和代表資格審查情況，以書(shū)面形式向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)匯報(bào)，征得同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)的同意后，作為確定的依據(jù)，當(dāng)認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，應(yīng)尊重同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)的意見(jiàn)。這是組織原則，每個(gè)基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守。
(六)醞釀工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人
1、工會(huì)委員會(huì)委員候選人數(shù)的確定和提出
根據(jù)1992年4月全總書(shū)記處第121次書(shū)記處會(huì)議通過(guò)的《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》，基層工會(huì)委員會(huì)委員名額，按會(huì)員人數(shù)確定：
(1)25人以下者，設(shè)主席1人;
(2)200人以下者，設(shè)委員3——7人;
(3)201——1000人者，設(shè)委員7——15人;
(4)1001——5000人者，設(shè)委員15——21人;
(5)5001—10000人者，設(shè)委員21—29人;
(6)10000人以上者，委員最多不超過(guò)37人。
大型企事業(yè)單位基層工會(huì)委員會(huì)，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可設(shè)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員由9——11人組成。
基層工會(huì)委員會(huì)的委員，常委和主席、副主席候選人，均應(yīng)按干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，在能堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，熱心工會(huì)工作受到群眾信賴的人員中選定。委員會(huì)委員候選人的差額率為5%，常務(wù)委員會(huì)委員的差額率為10%。按差額計(jì)算不足1人的按1人差額。
基層工會(huì)委員候選人的產(chǎn)生，以工會(huì)小組或車間(科室)工會(huì)為單位提名，由上屆工會(huì)委員會(huì)根據(jù)多數(shù)工會(huì)小組或車間(科室)工會(huì)意見(jiàn)，提出建議名單，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)審查同意后，提交會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)。
基層工會(huì)委員會(huì)常務(wù)委員、主席，副主席候選人，可以由上屆工會(huì)委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)工會(huì)小組或車間(科室)工會(huì)的意見(jiàn)提出建議名單，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)審查同意后提出，也可以由同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)協(xié)商提出建議名單，經(jīng)工會(huì)小組或車間(科室)工會(huì)醞釀?dòng)懻摵?，由上屆工?huì)委員會(huì)根據(jù)多數(shù)工會(huì)小組或車間(科室)工會(huì)的意見(jiàn)提出。
2、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人的確定和提出
根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)工廳審字[1990]58號(hào)文件《中華全國(guó)總工會(huì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作條例》和1985年11月13日中華全國(guó)總工會(huì)第十屆執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)第八次會(huì)議通過(guò)的《工會(huì)各級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織通則》的規(guī)定：
(1)凡建立一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工會(huì)基層組織，必須在選舉工會(huì)基層委員會(huì)的同時(shí)，選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。
(2)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
(3)各級(jí)工會(huì)的主席，副主席、常委和財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人及管錢管物的人員，不得擔(dān)任同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員。
(4)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員名額一般為3—11人。大型企業(yè)可根據(jù)需要適當(dāng)增加委員名額，200人以下的小企業(yè)可設(shè)經(jīng)審員1人。
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)設(shè)主任委員1人。主任委員由經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任候選人，由基層工會(huì)和同級(jí)黨組織協(xié)商提出，其委員由基層工會(huì)提出。
